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La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) ha creado dos nuevos procedimientos orientados a fomentar la compra pública de innovación: el procedimiento de “asociación para la innovación” además del “Procedimiento de licitación con negociación”.

Ello no quiere decir que no puedan emplearse el resto de procedimientos ordinarios de la LCSP (abierto, restringido…) junto con el “diálogo competitivo” para la compra publica de innovación.

Este trabajo versa sobre el procedimiento de asociación para la innovación.

Estamos ante un procedimiento previsto en la Directiva 2014/24/UE  y regulado en el art.177 y siguientes de la Ley de Contratos del Sector Público, que pretende potenciar la innovación y por ello surge como un procedimiento adicional y diferente a los ya existentes. Es un procedimiento especial y no excepcional.

1. ¿En qué consiste el “Procedimiento de Asociación para la Innovación”?

A través de este  procedimiento se adjudican tanto los servicios de investigación y desarrollo tecnológicos (fase 1) como los productos finales derivados de la investigación (fase 2), lo que conlleva que sea un procedimiento a largo plazo. Es decir, el procedimiento se inicia con la búsqueda de una tecnología para los productos de nuevos bienes o servicios que no existen en el mercado y finaliza cuando éstos están operativos y a disposición del órgano de contratación.

De este Procedimiento de Asociación para la Innovación se derivan dos contratos: 1) contrato de servicios en relación a la fase de investigación y desarrollo y 2) contrato sobre la adquisición de obras, servicios y suministros.

A través del Procedimiento de Asociación para la Innovación se asocia el poder adjudicador con uno o varios adjudicatarios, de ahí la denominación del procedimiento, sin necesidad de  constituirse jurídicamente como una asociación (tal y como puede confundirse por la denominación del mismo).

El valor estimado se determinará teniendo en cuenta las actividades de investigación y desarrollo que esté previsto que se realicen a lo largo de la duración total de la asociación, y de los suministros, servicios u obras que esté previsto que se ejecuten o adquieran al final de la asociación prevista (art.101.14 LCSP).

2. Supuestos en los que se puede aplicar el “Procedimiento de Asociación para la Innovación”.

A diferencia de lo que ocurre con el procedimiento de licitación para la negociación, en el procedimiento de asociación para la innovación no se establece un númerus clausus de los supuestos en los que cabe acudir a este procedimiento, sin embargo, su tramitación será compleja y quizás por ello sea recomendable solo cuando exista una gran intensidad de I+D.

El artículo 177.1  párr.1º LCSP indica un único supuesto, “el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obras resultantes”. Es importante destacar que los  productos, servicios u obras innovadores no deben existir en el mercado para poder realizar este procedimiento.

ON 14148 SLIP PARA SKECHERS nvgy MUJER La gran ventaja es que frente a la compra pública precomercial que no permite adquirir el resultado de la I+D tras el contrato aquí si es posible.

3. Contenido del Pliego de cláusulas administrativas particulares.

El Pliego del Procedimiento de Asociación para la Innovación debe definir o determinar de forma suficientemente precisa lo siguiente:

  1. Objeto del contrato.
  2. Reparto de riesgos y beneficios entre el poder adjudicador y los socios.
  3. Necesidad del producto, servicio u obra no disponible en el mercado
  4. Valor estimado del contrato mixto (ambas fases)
  5. Requisitos del contrato
  6. Criterios de solvencia
  7. Derechos de propiedad intelectual e industrial
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  9. Criterios de adjudicación de ambas fases.
  10. ON 14148 PARA SLIP nvgy MUJER SKECHERS Criterios de negociación
  11. Resolución de la ejecución de la innovación o reducción del número de socios.

Suele ser recomendable determinar los niveles TRL de que se parte y que se quieren alcanzar.

4. Fases del Procedimiento de Asociación para la Innovación.

Destacan dos fases diferentes:

a) FASE DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (art.177.3 LCSP), cuyos principales hitos son:

  • Publicidad del anuncio de licitación previa (art.178 LCSP):
  • Selección de candidatos capacitados para desarrollar el proyecto de investigación y desarrollo según el art. 178 y 179 LCSP. Es muy similar al procedimiento de licitación con negociación (oferta inicial, negociación y oferta final).
  • Selección de uno o varios socios para la investigación y desarrollo. Este es el principal elemento diferenciador, lo que conlleva que se suscriban con el poder adjudicador tantos contratos como socios haya.
  • Ejecución de la investigación y del desarrollo. En este punto es fundamental asegurar la confidencialidad de las investigaciones, propuestas y resultados que se vayan obteniendo (art.180 LCSP).

b) FASE DE ADQUISICIÓN DE LOS SERVICIOS, SUMINISTROS U OBRAS DERIVADOS DE LA INNOVACIÓN.

Es una fase totalmente dependiente de la primera, puesto que sólo procederá a criterio del órgano de contratación en función del resultado de la investigación y del desarrollo (art. 181.1 LFCP), donde se analizarán los niveles de rendimiento y costes acordados.

En esta fase, se abre el procedimiento de adjudicación de un nuevo contrato de obras, suministros o servicios, realizándose exclusivamente a un socio y no a varios como ocurre en la fase previa de investigación y desarrollo. Por ello, es fundamental  que el proceso de adjudicación esté muy bien regulado en el pliego, puesto que la LCSP no es suficientemente explícita.

Por último, quiero señalar que aunque este procedimiento resulte largo y más complejo que otros, puede resultar de gran utilidad para los poderes adjudicadores por los beneficios que aporta, por lo que animo a que se realice, y con ello se contribuya a que la contratación pública sea más innovadora.

 

Francisco Javier Vázquez Matilla. Abogado en Contratación Pública / Doctor en Derecho. Miembro. Grupo de expertos en contratación pública de la Comisión Europea. Vocal. Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Navarra y Letrado municipal (excedente). www.javiervazquezmatilla.com

 

Leer más “Lecturas imprescindibles LCSP”

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01. Artículo de Enero

Procedimiento de Contratación Simplificado y Super simplificado

02. Artículo de Febrero

Duración de los Contratos Públicos (art. 29 Nueva Ley Contratos Sector Público)

03. Artículo de Marzo

La regulación de la subcontratación en la nueva LCSP

04. Artículo Abril

El  Contrato Menor en la nueva Ley de Contratos del Sector Público

05. Artículo Mayo

El Procedimiento de Licitación con Negociación en la LCSP

 

Puede consultar en los siguientes enlaces las plataformas de PIXELWARE para la contratación y licitación pública electrónica.

 

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